CLARITY Act: stav, hlasy a termíny před srpnovou přestávkou

Americký Senát vstupuje do závěrečné fáze jedné z nejvýznamnějších regulačních bitev o kryptoaktiva za posledních několik let. Digital Asset Market CLARITY Act, zákon, který by poprvé jasně rozdělil pravomoc nad kryptoaktivy mezi SEC a CFTC, čeká na hlasování v plénu Senátu, zatímco čas neúprosně ubíhá před srpnovou přestávkou.

Zde je přehled toho, co se událo za poslední dva týdny, jak aktuálně vypadá počet hlasů a co bude následovat, pokud zákon nebude schválen včas.

Chronologie: dva týdny před přestávkou

17. července

Republikáni v Senátu zveřejnili nový text zákona, bezprostředně po setkání s prezidentem Trumpem v Bílém domě.

V té chvíli návrh veřejně nepodpořil žádný demokratický senátor. Vzhledem k tomu, že ke schválení je potřeba 60 hlasů, republikánům chybí před začátkem srpnové přestávky nejméně sedm hlasů demokratů.

20.–21. července

Ministr financí Scott Bessent prohlásil, že zákon je "na jardové linii" od schválení, přičemž hlasování bylo oznámeno na 23. července. Demokraté zůstávali proti, především kvůli ustanovením o etickém dohledu nad státními úředníky.

22. července

Senátorka Cynthia Lummisová zveřejnila konsolidovaný návrh, který spojuje práci Bankovního výboru a Zemědělského výboru Senátu. Nový text zavedl také dodatečná ustanovení proti podvodům spojeným s kryptoměnovými bankomaty a zmrazování podezřelých prostředků.

23. července

Navzdory Bessentovu optimismu vyjádřil vedoucí většiny v Senátu John Thune pochybnosti o tom, že zákon projde Senátem před přestávkou.

24. července

Policejní organizace Fraternal Order of Police, sdružující 382 000 aktivních a bývalých policistů, změnila postoj a zákon podpořila poté, co byla upravena formulace týkající se ochrany vývojářů.

Téhož dne zaslala koalice odvětvových sdružení dopis vedení Senátu, Thuneovi a Schumerovi, s žádostí o urychlené hlasování.

26. července

Stand With Crypto, největší lobbistická organizace v kryptoodvětví, oznámila, že její zastánci kontaktovali Kongres na podporu zákona více než milionkrát.

Organizace rovněž zdůraznila, že do voleb v polovině volebního období zbývá zhruba sto dní a že téměř 70 % držitelů kryptoaktiv se domnívá, že kryptopolitika ovlivní jejich hlasování.

27. července

Společnost BlackRock oficiálně potvrdila podporu zákonu a připojila se tak k Fidelity, Goldman Sachs a Charles Schwab.

Krátce nato se připojila i společnost Franklin Templeton. Galaxy Research téhož dne snížil odhad pravděpodobnosti schválení zákona v roce 2026 z 50 % na 30 %.

28. července

Stand With Crypto oznámila, že bude hodnotit každý hlas senátorů o CLARITY Actu na veřejných žebříčcích sledovaných třemi miliony zastánců, stejný mechanismus, jaký organizace použila při hlasováních o GENIUS Actu.

Atkins téhož dne napsal na X, že je "odhodlán podporovat Kongres při schvalování CLARITY Actu, včetně poskytování technické pomoci", a dodal, že americké vedení v oblasti digitálních financí vyžaduje regulační rámec, který drží krok s tempem inovací.

29. července

Podle zpráv naděje, že by k hlasování o cloture mohlo dojít ještě tento týden, čím dál více slábne.

Thune dříve tento týden avizoval, že hodlá hlasování prosadit bez ohledu na počet zajištěných hlasů, novější zprávy však naznačují opatrnější přístup.

Poradce Bílého domu pro kryptoaktiva, Patrick Witt, uvedl, že první srpnový týden by měl zůstat otevřený případnému kroku Senátu, což je optimističtější tón než u Thunea.

Jak aktuálně vypadá počet hlasů

Republikáni drží v Senátu 53 křesel a k překonání obstrukce (filibusteru) je zapotřebí 60 hlasů. To znamená, že je nezbytných nejméně sedm hlasů demokratů.

Bankovní výbor Senátu schválil svou verzi zákona 14. května poměrem hlasů 15:9, s podporou všech 13 republikánů a dvou demokratů, Rubena Gallega a Angely Alsobrooksové, i když oba tehdy jasně naznačili, že hlasování ve výboru nezaručuje podporu na plenárním zasedání.

Sedm demokratických senátorů se veřejně staví proti nejnovějšímu návrhu, především kvůli ustanovením o etickém dohledu.

Proč Stand With Crypto hodnotí každý hlas

Stand With Crypto sdružuje přibližně tři miliony registrovaných zastánců a dopad svého hodnoticího systému již jednou prokázala, během hlasování o GENIUS Actu.

Organizace přiděluje každému senátorovi a kongresmanovi známku od A do F na základě veřejných vyjádření, historie hlasování a odpovědí na dotazník zaměřený na postoje ke kryptoaktivům.

Známky zůstávají trvale spojeny se jménem politika a jsou dostupné voličům v jeho státě.

Tento mechanismus není jen symbolický: zastřešující organizace Fairshake a jí přidružené PAC výbory investovaly do letošního volebního cyklu v polovině volebního období více než 189 milionů dolarů, což představuje 37 % celkových firemních výdajů na kampaně v USA.

Přinejmenším v jednom souboji tyto peníze již rozhodly: demokratický kongresman se známkou "F" přišel o křeslo, které zastával dvacet let, zatímco jeho protikandidát se známkou "A" zvítězil s téměř 70 % hlasů.

Institucionální podpora roste, ale to nestačí

Podpora z policejních a finančních kruhů pomáhá rozšiřovat politickou koalici, ale institucionální podpora sama o sobě neřeší základní problém: nedostatek hlasů demokratů v Senátu.

Bankovní asociace na druhou stranu nadále upozorňují, že ustanovení o odměnách za stablecoiny by mohla ohrozit místní úvěrování.

Může být zákon schválen před přestávkou?

Podle nejnovějších zpráv by srpnová přestávka měla začít kolem 8. srpna, ačkoli v předchozích týdnech byly jako konečné termíny zmiňovány i 7. a 10. srpen.

Rozdíly vyplývají z odlišných odhadů kalendáře, společným jmenovatelem však je, že Senátu zbývá zhruba týden až deset pracovních dní.

Odklad rozpravy 27. července toto okno dále zkrátil. Podle tržních odhadů pravděpodobnosti se šance na schválení v roce 2026 pohybují mezi 30 % a 41 %, zatímco jednotliví nezávislí analytici je odhadují až na 50–70 %.

Aby mohl být zákon schválen před přestávkou, muselo by se stát následující, a to téměř současně:

• Thune musí stanovit čas pro plenární rozpravu (cloture)
• Nejméně sedm demokratů musí veřejně podpořit konečný text
• Zbývající sporné body, etický dohled, odměny za stablecoiny, ochrana vývojářů (paragraf 604), musí být vyřešeny v textu, který uspokojí jak republikány, tak umírněné demokraty

Realisticky vzato je to úzké okno. Sám Thune vyjádřil pochybnosti o možnosti schválení před přestávkou a rozhodnutí upřednostnit jiné zákony dostupný čas dále zkrátilo.

Thune přitom oznámil odlišnou strategii: hodlá vyvolat plenární hlasování i bez zajištěných 60 hlasů, aby se každý senátor musel před přestávkou veřejně vyjádřit, což by, pokud k tomu dojde, samo o sobě bylo nejvýznamnějším politickým krokem tohoto cyklu, bez ohledu na výsledek hlasování.

Scénář 1: zákon je schválen před přestávkou

Pokud Senát schválí svou verzi zákona, proces tím nekončí. Vzhledem k tomu, že se senátní verze liší od té, kterou Sněmovna reprezentantů schválila již 17. července 2025, budou muset obě komory sladit konečný text, buď prostřednictvím společného smírčího výboru (tzv. conference committee), nebo tak, že jedna komora jednoduše přijme verzi druhé.

Teprve po sladění textu jde zákon k podpisu prezidentovi. Zajímavé je, že pokud prezident do deseti dnů nic nepodnikne, zákon podle ústavního mechanismu automaticky vstoupí v platnost.

Scénář 2: zákon není schválen před přestávkou

Pokud Senát nestihne hlasovat před přestávkou, dalším reálným oknem je podzim, s možným návratem k tématu v září, nebo v nejhorším případě zasedání po volbách v polovině volebního období (tzv. zasedání "lame duck" na konci roku 2026), které má méně pracovních dní a menší politickou naléhavost.

Vstup do kampaně před volbami v polovině volebního období věc dále komplikuje: senátoři budou trávit stále více času v terénu a kryptotéma se stále více stává předmětem kampaně než klidné legislativní debaty.

To nutně neznamená, že zákon nebude v roce 2026 vůbec vyřešen. Okno po volbách technicky stále existuje, ale část analytiků upozorňuje, že neúspěch před přestávkou by posunul konečné schválení do roku 2027, který je sám ve stínu následujícího volebního cyklu.

Na druhou stranu senátorka Cynthia Lummisová prohlásila, že neúspěch v roce 2026 by mohl odsunout komplexní federální regulaci kryptoaktiv až do roku 2030, tedy až po ustavení nového, zatím neznámého složení Kongresu.

Vzhledem k tomu, že se odhady liší, jisté je pouze to, že neúspěch před přestávkou by znamenal odklad o nejméně jeden rok, s možností, že se protáhne i výrazně déle.

Do té doby by tíhu regulace kryptoaktiv v USA nadále nesly SEC a CFTC prostřednictvím svých agenturních pokynů (například společného výkladu klasifikace digitálních aktiv ze 17. března 2026), a nikoli zákon, což odvětví považuje za výrazně méně stabilní řešení.

Co bude následovat

CLARITY Act vstupuje do svých posledních zhruba deseti dnů před srpnovou přestávkou s rostoucí institucionální podporou, ale bez dostatečného počtu hlasů demokratů, aby překonal hranici 60 hlasů.

Podpora ze strany BlackRocku a senátorů ukazuje, že politický tlak roste, ale čísla v Senátu zůstávají od zveřejnění textu 17. července nezměněná.

Následující dva týdny, včetně toho, zda Thune vůbec stanoví termín hlasování, rozhodnou o tom, zda kryptoodvětví letos svůj zastřešující zákon získá, nebo zda bude muset čekat přinejmenším do roku 2027, a podle pesimističtějších odhadů až do roku 2030.