CLARITY Act: estado, votos y plazos antes del receso de agosto

El Senado de Estados Unidos entra en la recta final de una de las batallas regulatorias más importantes en torno a los criptoactivos de los últimos años. La Digital Asset Market CLARITY Act, una ley que dividiría por primera vez de forma clara la jurisdicción sobre los criptoactivos entre la SEC y la CFTC, espera su votación en el pleno del Senado, mientras el tiempo corre de forma implacable hacia el receso de agosto.

A continuación, lo que ha ocurrido en las últimas dos semanas, cómo está actualmente el recuento de votos y qué sucede si la ley no se aprueba a tiempo.

Cronología: dos semanas antes del receso

17 de julio

Los republicanos del Senado publicaron el nuevo texto de la ley, inmediatamente después de una reunión con el presidente Trump en la Casa Blanca.

En ese momento, ningún senador demócrata había respaldado públicamente el borrador. Dado que la aprobación requiere 60 votos, a los republicanos les faltan al menos siete votos demócratas antes del inicio del receso de agosto.

20–21 de julio

El secretario del Tesoro, Scott Bessent, declaró que la ley estaba "en la línea de una yarda" para su aprobación, con una votación anunciada para el 23 de julio. Los demócratas seguían oponiéndose, principalmente por las disposiciones sobre supervisión ética de los funcionarios públicos.

22 de julio

La senadora Cynthia Lummis presentó un borrador consolidado que combina el trabajo del Comité Bancario y del Comité de Agricultura del Senado. El nuevo texto también introdujo disposiciones adicionales contra el fraude relacionado con los cajeros automáticos de criptomonedas y la congelación de fondos sospechosos.

23 de julio

Pese al optimismo de Bessent, el líder de la mayoría en el Senado, John Thune, expresó dudas sobre si la ley lograría pasar por el Senado antes del receso.

24 de julio

La organización policial Fraternal Order of Police, que agrupa a 382.000 agentes en activo y jubilados, cambió de postura y respaldó la ley tras la modificación del lenguaje relativo a la protección de los desarrolladores.

Ese mismo día, una coalición de asociaciones del sector envió una carta a los líderes del Senado, Thune y Schumer, solicitando una votación urgente.

26 de julio

Stand With Crypto, la mayor organización de defensa del sector cripto, anunció que sus defensores habían contactado al Congreso más de un millón de veces en apoyo a la ley.

La organización también destacó que quedaban unos cien días para las elecciones de mitad de mandato, y que casi el 70% de los titulares de criptoactivos considera que la política sobre criptomonedas influirá en su voto.

27 de julio

BlackRock confirmó oficialmente su apoyo a la ley, uniéndose a Fidelity, Goldman Sachs y Charles Schwab.

Poco después se sumó también Franklin Templeton. Ese mismo día, Galaxy Research redujo su estimación de la probabilidad de aprobación de la ley en 2026 del 50% al 30%.

28 de julio

Stand With Crypto anunció que calificará cada voto de los senadores sobre el CLARITY Act en listas públicas seguidas por tres millones de defensores, el mismo mecanismo que la organización utilizó durante las votaciones de la GENIUS Act.

Ese mismo día, Atkins escribió en X que estaba "comprometido a apoyar al Congreso en la aprobación del CLARITY Act, incluyendo la prestación de asistencia técnica", añadiendo que el liderazgo estadounidense en las finanzas digitales requiere un marco regulatorio que siga el ritmo de la innovación.

29 de julio

Según los informes, la esperanza de que la votación de cloture pueda producirse esta semana se desvanece cada vez más.

Thune había anunciado a principios de esta semana que pretendía forzar la votación independientemente del número de votos asegurados, aunque los informes más recientes sugieren un enfoque más cauteloso.

El asesor de la Casa Blanca en criptoactivos, Patrick Witt, declaró que la primera semana de agosto debería seguir abierta a una posible actuación del Senado, un tono más optimista que el de Thune.

Cómo está actualmente el recuento de votos

Los republicanos ocupan 53 escaños en el Senado, y para superar el filibusterismo se necesitan 60 votos. Esto significa que son imprescindibles al menos siete votos demócratas.

El Comité Bancario del Senado aprobó su versión de la ley el 14 de mayo por 15 votos a 9, con el respaldo de los 13 republicanos y de dos demócratas, Ruben Gallego y Angela Alsobrooks, aunque ambos dejaron claro en su momento que el voto en comité no garantizaba el apoyo en el pleno.

Siete senadores demócratas se oponen públicamente al último borrador, principalmente por las disposiciones sobre supervisión ética.

Por qué Stand With Crypto califica cada voto

Stand With Crypto reúne a unos tres millones de defensores registrados y ya ha demostrado en una ocasión el impacto de su sistema de calificación, durante la votación de la GENIUS Act.

La organización asigna a cada senador y congresista una calificación de A a F basada en declaraciones públicas, historial de votos y respuestas a una encuesta sobre posturas frente a los criptoactivos.

Las calificaciones quedan permanentemente vinculadas al nombre del político y están disponibles para los votantes de su estado.

Este mecanismo no es meramente simbólico: la organización paraguas Fairshake y sus PAC afiliados han invertido en el ciclo electoral de mitad de mandato de este año más de 189 millones de dólares, lo que representa el 37% del gasto corporativo total en campañas en Estados Unidos.

En al menos una contienda, ese dinero ya ha resultado decisivo: un congresista demócrata con calificación "F" perdió un escaño que había ocupado durante veinte años, mientras que su rival con calificación "A" ganó con casi el 70% de los votos.

El apoyo institucional crece, pero no basta

El respaldo de los sectores policial y financiero ayuda a ampliar la coalición política, pero el apoyo institucional por sí solo no resuelve el problema de fondo: la falta de votos demócratas en el Senado.

Las asociaciones bancarias, por su parte, siguen advirtiendo de que las disposiciones sobre recompensas para las stablecoin podrían poner en riesgo el crédito local.

¿Puede aprobarse la ley antes del receso?

Según los informes más recientes, el receso de agosto debería comenzar en torno al 8 de agosto, aunque en semanas anteriores también se mencionaron el 7 y el 10 de agosto como fechas límite.

Las diferencias se deben a distintas estimaciones del calendario, pero el denominador común es que al Senado le quedan aproximadamente entre una semana y diez días hábiles.

El aplazamiento del debate del 27 de julio redujo aún más ese margen. Según las estimaciones de probabilidad basadas en el mercado, las posibilidades de aprobación en 2026 se sitúan entre el 30% y el 41%, mientras que algunos analistas independientes las elevan hasta el 50–70%.

Para que la ley se apruebe antes del receso, tendría que ocurrir lo siguiente, de forma casi simultánea:

• Thune debe fijar el tiempo para el debate en el pleno (cloture)
• Al menos siete demócratas deben respaldar públicamente el texto final
• Los puntos de conflicto pendientes, supervisión ética, recompensas para las stablecoin, protección de los desarrolladores (Sección 604), deben resolverse en un texto que satisfaga tanto a los republicanos como a los demócratas moderados

En términos realistas, se trata de un margen muy estrecho. El propio Thune expresó dudas sobre la posibilidad de aprobación antes del receso, y la decisión de dar prioridad a otras leyes ha reducido aún más el tiempo disponible.

Thune, sin embargo, anunció una estrategia diferente: tiene intención de convocar una votación en el pleno incluso sin los 60 votos asegurados, para que cada senador tenga que posicionarse públicamente antes del receso, algo que, de ocurrir, sería en sí mismo el movimiento político más importante de este ciclo, independientemente del resultado de la votación.

Escenario 1: la ley se aprueba antes del receso

Si el Senado aprueba su versión de la ley, el proceso no termina ahí. Dado que la versión del Senado difiere de la que la Cámara de Representantes aprobó ya el 17 de julio de 2025, ambas cámaras deberán armonizar el texto final, ya sea a través de un comité de conferencia conjunto (el llamado conference committee), o bien haciendo que una cámara simplemente adopte la versión de la otra.

Solo una vez armonizado el texto, la ley pasa al presidente para su firma. Curiosamente, si el presidente no toma ninguna medida en un plazo de diez días, la ley entra en vigor automáticamente en virtud del mecanismo constitucional correspondiente.

Escenario 2: la ley no se aprueba antes del receso

Si el Senado no llega a votar antes del receso, la siguiente ventana realista sería el otoño, con un posible regreso al tema en septiembre, o, en el peor de los casos, una sesión posterior a las elecciones de mitad de mandato (una sesión llamada "lame duck", a finales de 2026), que cuenta con menos días hábiles y menor urgencia política.

La entrada en la campaña de las elecciones de mitad de mandato complica aún más las cosas: los senadores dedicarán cada vez más tiempo a la campaña, y el asunto de las criptomonedas se convertirá cada vez más en un tema de campaña que en objeto de un debate legislativo sereno.

Esto no significa necesariamente que la ley no vaya a resolverse en absoluto en 2026. La ventana posterior a las elecciones existe técnicamente, pero parte de los analistas advierte de que un fracaso antes del receso empujaría la aprobación definitiva hacia 2027, año que a su vez está marcado por el siguiente ciclo electoral.

Por otro lado, la senadora Cynthia Lummis declaró que un fracaso en 2026 podría retrasar una regulación federal integral de los criptoactivos hasta 2030, solo después de que se constituya un nuevo Congreso, todavía de composición desconocida.

Dado que las estimaciones divergen, lo único seguro es que un fracaso antes del receso supondría un retraso de al menos un año, con la posibilidad de que se prolongue considerablemente más.

Hasta entonces, la carga de regular los criptoactivos en Estados Unidos seguiría recayendo en la SEC y la CFTC, a través de sus directrices administrativas (como la interpretación conjunta sobre la clasificación de activos digitales del 17 de marzo de 2026), y no en una ley, algo que el sector considera una solución mucho menos estable.

Qué sigue

El CLARITY Act entra en sus últimos diez días aproximadamente antes del receso de agosto con un apoyo institucional creciente, pero sin suficientes votos demócratas para superar el umbral de 60 votos.

El respaldo de BlackRock y de varios senadores demuestra que la presión política va en aumento, pero las cifras en el Senado se mantienen sin cambios desde que se publicó el texto el 17 de julio.

Las próximas dos semanas, incluyendo si Thune llega o no a convocar una votación, determinarán si la industria cripto consigue su ley integral este año, o si tendrá que esperar al menos hasta 2027, y según las estimaciones más pesimistas, incluso hasta 2030.